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Sector Social
6.1
Atención de necesidades de formación y capacitación profesional y
técnica para el desarrollo socioeconómico del país
El desarrollo de los programas de capacitación y formación profesional de los trabajadores se
ve afectado por deficiencias en la planificación, control interno y de calidad del Instituto
Nacional de Aprendizaje. Las debilidades en el diseño, registro y control de las metas de
producción institucionales y en la ejecución de los gastos, afectan de una u otra forma los
servicios que presta la entidad.
El INA dispone de recursos para atender una población meta; sin embargo, a la fecha no ha
cuantificado esa población
1
, ya que tiene deficiencias en la definición de esa demanda. Con
el propósito de atender a su población meta, el INA ejecutó en el presupuesto de 2009,
recursos por ¢44.538,7 millones
2
, para el
Programa de Capacitación y formación Profesional
,
suma que se incrementó en términos reales en un 22% con respecto a la del 2008. Este
monto representa un 50% del total de recursos que la entidad recaudó durante el año 2009
y un 33% de los recursos de su Superávit acumulado.
El INA no cuenta con diagnósticos de necesidades de capacitación y formación profesional
en muchas de las áreas funcionales de los sectores productivos. En algunos casos, los
diagnósticos se han preparado solo para algunas de sus áreas funcionales y en otros, muchos
de los diagnósticos existentes se encuentran desactualizados y no reflejan la realidad del país
en función de las prioridades de desarrollo definidas y del entorno cambiante.
Ante esta realidad, la Contraloría dispuso al INA elaborar un diagnóstico integral de las
necesidades de capacitación y formación profesional. La entidad presentó los resultados del
diagnóstico que elaboró una empresa consultora; sin embargo, se está a la espera del criterio
técnico de la Unidad de Desarrollo y Estadística del INA, y por otra parte de esfuerzos
adicionales con el propósito de ajustar los planes institucionales.
En materia presupuestaria el INA tiene un serio problema de subejecución de sus egresos. En
los últimos 10 años ha mostrado disponibles sin ejecutar que se traducen de igual forma en
un aumento en el superávit acumulado de cada año. Tal como se ha indicado en la Memoria
Anual de años anteriores, la acumulación recurrente de recursos ociosos podría tener un
efecto negativo en el desarrollo de algunas acciones de formación y capacitación profesional
y en el cumplimiento de los fines institucionales, situación que no se ha logrado corregir y se
ve agravada por otras debilidades que se presentan en cuanto al manejo y uso de los recursos.
Como producto de las acciones que esta Contraloría General solicitó a la entidad para evitar
la acumulación de los recursos del superávit, la administración del INA realizó un estudio
para conocer las necesidades en materia de sustitución, reposición, y adquisición de nueva
tecnología, el cual se concretó en una
Proyección de Equipamiento Institucional,
cuyo
1
Informe N° DFOE-SOC.14-2009. Estudio realizado en el Instituto Nacional de Aprendizaje, relacionado con el
cumplimiento de sus funciones y objetivos institucionales”, 27 de febrero de 2009.
2
Datos de la liquidación presupuestaria al 31 de diciembre de 2009.