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limite el ingreso a este tipo de regímenes en el futuro. Igualmente se deberán promover las
acciones necesarias para el adecuado funcionamiento de la Dirección Nacional de Pensiones,
dado lo comentado por esta Contraloría en los Informes Técnicos del Proyecto de Ley de
Presupuesto y los resultados de los estudios realizados por la SUPEN y el BID, en procura del
bienestar de los beneficiarios.
La situación económica del año 2009 obligó al financiamiento del 15% de los gastos
corrientes con ingresos provenientes del endeudamiento, contraviniendo la disposición
contenida en el artículo 6 de la LAFRPP. Este porcentaje se había venido reduciendo desde el
2006 y llegó a ser nulo en el 2008. Actualmente se tramita en el Congreso una iniciativa para
permitir el financiamiento de gastos corrientes con deuda.
La liquidación de egresos del 2009 registra una erogación por la suma de ¢59.461,9 millones
a la CCSS por concepto de pago de la deuda estatal, de conformidad con convenios firmados
por el Ministerio de Hacienda y esa entidad en 2007, 2008 y 2009. Dichos pagos comprenden
¢57.633,3 millones por concepto de principal y ¢1.828,6 millones por concepto de intereses;
no obstante, la totalidad de la suma indicada fue registrada en la partida de amortización.
Al respecto, en oficio D-369-2010 de 26 de marzo de 2010, la Contabilidad Nacional indica
que el registro de los intereses en las partidas de amortización se debe a que los pagos a la
CCSS incluían intereses generados en períodos anteriores, y que por esta razón se consideraron
como parte de las amortizaciones. Sin embargo, esta Contraloría considera que tal argumento
no es válido pues se trata de intereses corrientes sobre un principal calculado y reconocido
en una fecha determinada de acuerdo con los convenios respectivos.
Por el lado del ingreso, los ingresos totales ejecutados del Presupuesto de la República al 31
de diciembre del 2009 alcanzaron la suma de ¢3.906.877 millones; se componen en un
60,4% de ingresos corrientes, un 39,5% de ingresos provenientes del financiamiento,
principalmente interno, y una suma pequeña de ingresos de capital (0,1%). La crisis financiera
internacional que afectó al país en el año 2009 incidió negativamente en los ingresos
corrientes, que habían tenido una participación dentro del total de ingresos de 78% en 2008
y 77% en 2007.
Colateralmente, el fenómeno de la evasión tributaria continúa gravitando sobre la efectividad
de la recaudación fiscal, y la Contraloría General de la República emitió recientemente un
informe relacionado con ese tema para el caso particular del impuesto a los ingresos y
utilidades. Este Órgano Contralor cuantificó la evasión en el impuesto a las utilidades y
realizó un análisis comparativo del período 1991-2007. El porcentaje de evasión durante
todo el período estudiado es alto, y aunque disminuyó a partir del 2004, no se ha presentado
una variación sustancial en los parámetros de evasión. En 1991-1993, el porcentaje de
evasión en la renta se estimó entre 72% y 73%. Entre 1994 y 1995 aumentó hasta 79%.
Posteriormente, se mantiene en torno a 75% hasta el 2003. A partir del año 2004 se observa
un descenso, a menos del 70%, hasta alcanzar un nivel mínimo del 64,3% en el 2007. La
evasión representa un promedio del 3,6% del Producto Interno Bruto.
El monto total registrado de ingresos del presupuesto representa un incremento del 22%
(13% en términos reales) respecto de los ingresos totales ejecutados de 2008, que se